汕头、潮州、揭阳、汕尾四市合并，将成为广东一个新的经济增长点。昨日省人大代表朱列玉在接受采访时透露，他将在“两会”期间提出这一建议。他认为，合并为一个地级市之后，可以精简机构和人员，降低行政成本。

　　首要理由：精兵简政

　　精兵简政！这是朱列玉提出建议的首要理由。他说，由于行政行为需要耗费大量的成本，这些成本都需要财政来负担，将汕头、潮州、揭阳、汕尾合并为一个地级市之后，可以精简机构和人员，降低行政成本。也可以避免机构臃肿、人浮于事，提高政府的办事效率，更好地服务于公众。

　　另外，现代交通通讯设施条件发展迅速，为并市提供了物质条件。他分析，建国之初，交通、通讯设施落后，信息传递的速度很慢，为了保证行政管辖的有效性和及时性，每个行政区域管辖的面积都相对较小，这在当时是必要的。经过几十年的发展，现在的交通、通讯都很发达，广东省内的高速公路四通八达，已成网络，移动通讯的网络覆盖基本上不存在盲区。

　　汕头、潮州、揭阳、汕尾四个地级市自然条件接近、语言文化接近、风俗习惯接近也是合并的一个得天独厚的条件。他说，四地资源分布有所不同，汕头市是我国第一个经济特区，潮州市的陶瓷享誉海内外，合并为一个地级市之后，可以整合四地的资源，增加经济增量，提升该地区的整体竞争力。无论是人口、区域面积、经济总量等各方面都有一个较大的提高，有利于增强区域竞争力，该地区将成为广东省一个新的经济增长点。

　　而且，合并成为一个地级市之后，市只是作为一个宏观决策的行政机构，不直接参与经济的管理和过多的行政干预。因此，县、市辖区可以结合本区域的实际发展各具特色的县域经济，县一级行政机关具体负责本行政区域的经济、文化和社会事务。

　　有代表认为不可行

　　对于代表的这一建议，省社科院教授丁力却不太认同。他说，他们曾经做过一个关于县域经济竞争力的研究，发现广东凡是人口超过百万的县都是穷县。所以行政区域并非越大越好，地级市也是如此。

　　在市场经济条件下，决策的主体不是趋大化，而是趋小化。范围越大，决策的成本越高。中山和东莞都是趋小化的案例。

　　另外他认为，潮汕地区的这四个市，经济发展的水平不高，区域之间的产业分工也不明确，所以整合起来也不一定有优势。至于代表所说的文化的接近，这只是一个“锦上添花”的条件，而不是“雪中送炭”。

　　作者：田霜月　实习生张定玉