彩票发行吸引了越来越多的人。邱敏摄

　　（记者李桂文、田小平）一方面非法“私彩”和“六合彩”在农村地区泛滥，已经造成了触目惊心的危害；另一方面国家和地方政府部门发行的彩票缺乏法律的规范，其管理也面临着种种问题。昨日，全国人大代表、湛江市地税局局长揭晔提交议案，呼吁国家加快博彩业立法，为打击日益猖獗的“六合彩”和“私彩”赌博活动和整顿规范我国博彩市场提供强有力的法律依据。

　　私彩害人：倾家荡产还想再博回来

　　揭晔和一些全国人大代表曾经到粤西、粤东等地方调查，他告诉记者，现在一些地方的农村因为农民痴迷非法“私彩”和“六合彩”，孩子书也不读，大人活不干，男女老少通宵达旦都在搞私彩。

　　他们在粤西某市的一个村，看到这里赌私彩居然已经降到了一毛五一注，为什么呢？“因为当地农民赌私彩已经把钱都赌光了，倾家荡产之后还痴想着要靠一毛五一注再博回来，可见危害有多大啊！”

　　据介绍，现在利用香港“六合彩”和私自发行销售“私彩”进行赌博的活动正向全国一些省市蔓延。其中海南、广东、广西的部分地区已成为“重灾区”。

　　彩民流失：规范彩票发行刻不容缓

　　揭晔表示，过去6年，我国仅发行体育彩票的收入就超过200亿元。加上其它彩票，总额在500亿元以上。但由于很多彩民的资金纷纷转投“六合彩”和“私彩”，导致彩票发行面临严重挑战。为了扭转局面，有些地方一方面通过加大宣传力度、增加开奖频率、提高返还率来吸引彩民；另一方面在新闻媒体推出投注预测，并已形成一批职业预测分析人士。这不但是值得高度关注的问题，而且使博彩业立法成为亟待解决的迫切课题。

　　揭晔建议全国人大常委会尽快制定博彩管理法，从法律上确立博彩活动的合法性，并具体明确博彩的概念、性质、原则，保护合法博彩，打击非法赌博。

　　提案要点

　　经营私彩最重该判死刑

　　彩票立法要充分考虑当前的社会现实和博彩产业化的发展趋势，应包括以下主要内容：

　　1、明确审批主体，规定合法彩票种类。

　　设立国家彩票管理中心，负责彩票发行的审核审批，并将审批结果公开，接受社会监督。

　　2、规范流通渠道，禁止非法博彩广告。

　　采取承销商的形式发行彩票。承销商由政府审核批准后，签订销售合同，规定销售模式、销售地点和销售数额，并接受政府监督。无论是发行主体，还是发行公司、经销商，除了公布必要的发行、开奖等信息外，禁止广告宣传和彩经分析预测，禁止利用手机传播非法博彩信息等。

　　3、增设犯罪罪名，调整提高量刑标准。

　　一方面要对违法审批、未经审批擅自发行、挪用、侵吞彩票资金、滥用职权等犯罪行为增设新罪名；另一方面要增设赌博及其他违法犯罪活动的罪名。除了赌博罪、非法经营罪之外，可根据各种违法行为的性质，增设诈骗赌资罪，制作、复制、运输、传播赌博物品罪、唆使赌博罪等，并设立多层次的量刑档次，把行为结果作为量刑情节，对造成重大损失、人员伤亡的可处无期徒刑甚至死刑。（桂文、小平）

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　　奖金核算引分歧

　　彩民上庭告福彩

　　2001年，由于与彩票中心对奖金的计算出现了不同意见，大连彩民王先生将辽宁省福利彩票中心和大连市福利彩票中心告上了大连市沙河口区人民法院。据了解，这是全国首例彩民状告彩票中心案。

　　当年3月21日，王先生花1.1万元买了第65期胆拖式“35选7”的电脑福利彩票，其中有8注中了三等奖。根据2001年2月出版的《福利彩票投注指南》一书，他计算中奖金额时发现有3种计算方法，他可以得到的奖金分别为105256元、215488元、741805元。但是当王先生兴冲冲地到大连市福利彩票中心时，中心拿出了自己的核算方法，告诉他本期三等奖单注奖金为5444元，王先生只能拿到43352元。为此，2001年4月10日王先生将彩票中心告上了法庭，提出了要福利彩票中心给付彩金215488元等请求。开庭时，王先生又当庭提出将诉讼标的额提高到698453元。

　　但辽宁省福利彩票管理中心有关人士表示，彩票中心只遵循2000年7月中国福利彩票中心批复的有关规定，其他地方规则均以此为准。以此计算，王先生就应该得到43352元。而《福利彩票投注指南》一书只为内部参考书籍，没有书号，不对外发行，内容未经彩票中心核实，漏洞很多，不能作为计算奖金金额的依据。

　　彩票的奖金究竟该如何计算，是应该有明确、公开的标准，还是只能由彩票的发行者内部掌握，这一问题，关系到合法彩票发行的公信力和吸引力，是规范彩票发行不得不面对并积极解决的问题。

　　（据2001年11月21日《辽沈晚报》报道）